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Reforma de la PAC - una explicación de los elementos principales
La Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo (PE) han alcanzado hoy un acuerdo político sobre la reforma de la Política Agrícola Común - sujeto a la aprobación formal por el Consejo y el Parlamento Europeo como 1
st Acuerdo de lectura una vez que los textos se han formalizado en todos los idiomas. En base a las propuestas de la Comisión a partir de octubre de 2011 (véase
IP/11/1181 y
MEMO/11/685 ),
el acuerdo se refiera a cuatro Parlamento europeo básico y reglamentos del Consejo para la Política Agrícola Común - i) los pagos directos, ii) el simple Organización Común de Mercado (OCM), iii) Desarrollo Rural y, iv) un reglamento horizontal para la financiación, gestión y seguimiento de la PAC. Una serie de cuestiones se tratará por separado dentro de las negociaciones sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020 - en particular sobre la transferencia de fondos entre los pagos directos (1
ª columna) y Desarrollo Rural (2
º pilar), la asignación de dotaciones nacionales para pagos directos y desarrollo rural, y las tasas de cofinanciación, y la cuestión de la limitación y reducción progresiva.
Los principales elementos de las propuestas se pueden resumir de la siguiente manera:
1. Los pagos directos
Con el fin de avanzar hacia una distribución más equitativa de la ayuda, el sistema de pagos directos de la PAC va a alejarse de aquel en el que las asignaciones por Estado miembro - y por los agricultores en el Estado miembro - se basan en referencias históricas. Esto significará una convergencia clara y genuina de pagos no sólo entre los Estados miembros, sino también dentro de los Estados miembros. Por otra parte, la introducción de un pago más ecológico - donde el 30% de la dotación nacional disponible está vinculada a la prestación de ciertas prácticas agrícolas sostenibles - significa que una parte importante de la ayuda en el futuro se vincula a recompensar a los agricultores por la prestación de servicios públicos del medio ambiente bienes. Todos los pagos seguirán estando sujetos a respetar ciertas normas ambientales y de otro tipo [véase "condicionalidad" el punto 4 Reglamento horizontal
El régimen de pago básico (BPS) : Los Estados miembros se dedicará el 70% de los pagos directos del sobre nacional al nuevo régimen de pago básico - menos los importes comprometidos para los agricultores jóvenes recargas y otras opciones como la zona menos favorecida recargas, el Régimen de Pequeños Agricultores, el Pago redistributivo y como pagos "acoplados". Para la UE-12, la fecha final para el de tarifa plana simple zona única de pagos del régimen (SAPS) sistema se extenderá hasta el año 2020.
Convergencia Interior : Los Estados miembros que actualmente mantienen las asignaciones basadas en referencias históricas deben avanzar hacia niveles más similares de pago por hectárea. Pueden elegir entre diferentes opciones: adoptar un enfoque nacional, o un enfoque regional (basado en criterios administrativos o agronómica), para alcanzar una tasa regional / nacional en 2019, o para garantizar que las explotaciones cada vez menos del 90% de la región / tasa promedio nacional ver un aumento gradual - con la garantía adicional de que todos los agricultores alcanza un pago mínimo de 60% de la media nacional / regional en 2019. Las cantidades disponibles para los agricultores que reciban más de la media regional / nacional se ajustarán proporcionalmente, con una opción para los Estados miembros de limitar cualquier "pérdidas" a 30%.
Los Estados miembros también tienen el derecho a utilizar un pago redistributivo de las primeras hectáreas, por lo que pueden tardar hasta 30% de la dotación nacional y redistribuirlo a los agricultores en sus primeros 30 hectáreas (hasta el tamaño medio de las explotaciones si es superior a 30 hectáreas) . Esto tendrá un efecto de redistribución significativa. Otra opción posible es aplicar un pago máximo por hectárea.
Jóvenes Agricultores : Para fomentar el relevo generacional, el pago básico otorgado a los nuevos entrantes agricultores jóvenes (menores de 40) debe ser completado con un 25% adicional durante los primeros 5 años de la instalación. Este será financiado por hasta un 2% de la dotación nacional y será obligatorio para todos los Estados miembros . Esto se suma a otras medidas para jóvenes agricultores en el marco de programas de desarrollo rural.
Agricultores Pequeños Esquema : Facultativo para los Estados miembros, los agricultores reclamar apoyo puede decidir participar en el Programa de Pequeños Agricultores y así recibir un pago anual fijado por el Estado miembro de entre 500 € y 1 250 €, independientemente del tamaño de la explotación. Estados miembros puede elegir entre diferentes métodos para calcular el pago anual, incluyendo una opción que los agricultores simplemente recibirá la cantidad que recibirían de otro modo. Esto será una enorme simplificación para los agricultores afectados como para las administraciones nacionales. Los participantes se enfrentan a menos estrictos requisitos de condicionalidad, y estar exentos de ambientalización. El costo total del Régimen de Pequeños Agricultores puede que no sea más de 10% de la dotación nacional, excepto cuando un Estado miembro opte por asegurar que los pequeños agricultores recibieron lo que se deberían sin el plan . También habrá financiación del desarrollo rural para el consejo a los pequeños agricultores para el desarrollo económico y las subvenciones para la reestructuración de las regiones con muchas de estas pequeñas granjas.
Opción "Junto" : Para hacer frente a los posibles efectos adversos de la convergencia interna para sectores específicos en determinadas regiones y que tome en cuenta las condiciones existentes, los Estados miembros tendrán la opción de proporcionar una cantidad limitada de pagos "junto", es decir, un pago vinculado a un producto específico. Esto se limita al 8% de la dotación nacional si el Estado miembro que proporciona la ayuda no disociada, o hasta el 13% si el actual nivel de las ayudas asociadas es superior a 5%. La Comisión tiene la flexibilidad para aprobar una tasa más alta cuando esté justificado. Además, existe la posibilidad de proporcionar un 2% de apoyo "acoplado" para las proteaginosas.
Zonas con limitaciones naturales (ANC) / Áreas desfavorecidas (zonas desfavorecidas) : Los Estados miembros (o regiones) podrán conceder un pago adicional para las zonas con limitaciones naturales (como se define en las normas de desarrollo rural) de un máximo de 5% de la dotación nacional . Esto es opcional y no afecta a las opciones del ANC / LFA fondos de desarrollo rural.
Sustentabilidad ambiental : Además del régimen de pago básico / SAPS, cada explotación recibirá un pago por hectárea para el respeto de ciertas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los Estados miembros utilizarán el 30% de su dotación nacional con el fin de pagar por esto. Esto es obligatorio y no respetar los requisitos Greening dará lugar a sanciones que van más allá del pago más ecológico, es decir, al cabo de los delincuentes de transición también perderán hasta el 125% de su pago más ecológico.
Las 3 medidas básicas previstas son:
mantenimiento de pastos permanentes , y
diversificación de cultivos (un agricultor debe cultivar por lo menos 2 cultivos cuando su tierra cultivable supera 10 hectáreas y por lo menos 3 cultivos en sus tierras de cultivo superior a 30 hectáreas. El principal cultivo puede cubrir como máximo el 75% de la tierra cultivable y los dos cultivos principales en menos el 95% de la superficie de cultivo);
mantener una "zona de interés ecológico" de al menos el 5% de la superficie cultivable de la explotación de fincas con una superficie superior a 15 hectáreas (sin incluir pastos permanentes) - es decir, márgenes de los campos, setos, árboles, tierras en barbecho, las características del paisaje, biotopos, franjas de protección, área forestada. Esta cifra se elevará a 7% después de un informe de la Comisión en 2017 y una propuesta legislativa.
Ambientalización Equivalencia: Para evitar penalizar a los que ya abordar los problemas ambientales y de sostenibilidad, el acuerdo prevé un sistema de "equivalencia más ecológico" por lo que la aplicación de prácticas que beneficien al ambiente ya existentes se consideran para sustituirestos requisitos básicos. Por ejemplo, los productores orgánicos no tendrán requisitos adicionales como sus prácticas se presentan para proporcionar un claro beneficio ecológico. Para otros, los programas agroambientales pueden incorporar medidas que se consideran equivalentes.El nuevo Reglamento contiene una lista de dichas medidas equivalentes. Para evitar el "doble financiación" de estas medidas, los pagos a través de programas de desarrollo rural deben tener en cuenta los requisitos básicos ecológica [ver sección RD abajo].
Disciplina financiera: Sujeto a la aprobación del marco financiero plurianual y sin perjuicio de la decisión independiente para el ejercicio presupuestario 2014, se acordó que cualquier futura reducción de la disciplina financiera de los pagos directos anuales (es decir, cuando el pago estimaciones son más altas que el presupuesto disponible para la 1 ª Pilar) debe aplicar un umbral de 2 € 000. En otras palabras, la reducción no se aplicaría a la primera € 2 000 de los pagos directos de cada agricultor. Esto también servirá para alimentar la reserva de crisis de los mercados en su caso [véase el Reglamento horizontal].
"Agricultores activos" : Con el fin de allanar una serie de vacíos legales que han permitido que un número limitado de empresas para reclamar los pagos directos, a pesar de que su actividad principal no es la agricultura, la reforma refuerza la regla de los agricultores en activo. Una nueva lista negativa de las actividades profesionales de negocios que debe ser excluido de la percepción de pagos directos (aeropuertos que cubren, servicios de ferrocarriles, obras hidráulicas, servicios inmobiliarios y servicios permanentes y áreas de recreo) será obligatoria para los Estados miembros, a menos que las empresas de que se trate pueden mostrar que tienen actividad agraria genuina. Los Estados miembros podrán ampliar la lista negativa para incluir nuevas actividades empresariales.
Hectáreas admisibles - Las normas prevén la creación 2014 como un nuevo año de referencia de la superficie terrestre, pero habrá un enlace a los beneficiarios del sistema de pagos directos en el año 2013 con el fin de evitar la especulación. Los Estados miembros que puedan ver un gran aumento de la superficie subvencionable declarado se les permite limitar el número de derechos de ayuda que deben asignarse en 2015 a cualquiera de 135% o 145% del número de hectáreas declaradas en 2009.
2. Mecanismos de gestión del mercado
Con las cuotas lácteas con vencimiento en 2015, la reforma prevé el fin del régimen de cuotas de azúcar el 30 de septiembre de 2017 que confirma la indicación de la reforma del azúcar de 2005 para poner una fecha final para el régimen de cuotas, mientras que teniendo en cuenta el tiempo adicional para el sector de ajustar . Esto garantizará una mayor competitividad para los productores de la UE en el mercado nacional e internacional por igual (como exportaciones de la UE se ven limitados por normas de la OMC dentro de contingentes). Esto también dotar al sector de una perspectiva a largo plazo. Amplia oferta en los mercados nacionales de la UE a precios razonables, también beneficiará a los usuarios intermedios y finales de azúcar. Con el fin de ofrecer mayor seguridad, disposiciones generales para los acuerdos entre las fábricas azucareras y los productores se mantenerse. Para el período posterior a las cuotas, el azúcar blanco seguirá siendo elegible para la ayuda al almacenamiento privado. La mayoría de los países en desarrollo seguirán disfrutando de un acceso ilimitado libre de aranceles al mercado de la UE.
En
la producción de vino , el acuerdo respeta la decisión de la reforma del vino 2006 para poner fin al sistema de derechos de plantación de vino a finales de 2015, con la introducción de un sistema de autorizaciones de nuevas plantaciones a partir de 2016 - según lo recomendado por el Grupo de Alto Nivel en Wine diciembre pasado (ver
IP/13/1378 ) - con un crecimiento limitado al 1% anual.
Otras modificaciones de la organización común de mercados Singe (CMO) normas tienen por objeto mejorar la orientación al mercado de la agricultura de la UE a la luz de una mayor competencia en los mercados mundiales, al tiempo que proporciona una red de seguridad eficaz para los agricultores en el contexto de las incertidumbres externas (junto con los pagos directos y opciones para la gestión de riesgos en fase de desarrollo rural). Los sistemas existentes de intervención pública y almacenamiento privado de ayuda se revisarán a ser más responsable y más eficiente, por ejemplo, con ajustes técnicos para la carne y los productos lácteos. Para los productos lácteos , estos cambios se suman a los 2.012 "Paquete leche" que se incorpora en el Reglamento y reforzar el poder de negociación de los agricultores.
Por otra parte, las nuevas cláusulas de salvaguardia se introducen en todos los sectores que permitan a la Comisión a tomar medidas de emergencia para responder a las perturbaciones generales del mercado - como las medidas adoptadas durante la crisis del e-coli en mayo-julio de 2011. Estas medidas se financiarán con cargo a la Reserva Crisis financiado mediante la reducción anual de pagos directos. Los fondos no utilizados para las medidas de crisis se devolverán a los agricultores en el año siguiente. En caso de desequilibrio grave en el mercado, la Comisión podrá autorizar a las organizaciones de productores y las organizaciones interprofesionales, respetando las garantías específicas, tomar ciertas medidas temporales colectiva (por ejemplo, retirada del mercado o el almacenamiento de los operadores privados) para estabilizar el sector en cuestión.
El Plan de fruta en las escuelas y el programa de leche escolar se extenderán , y el presupuesto anual para el plan de consumo de fruta se incrementa desde 90 euros a 150 millones de euros al año.
Con el fin de mejorar la posición negociadora de los agricultores en la cadena alimentaria, la Comisión está en busca de una mejor organización de los sectores con algunas excepciones limitadas a la ley de competencia de la UE. Normas relacionadas con el reconocimiento de las organizaciones de productores (OP) y las organizaciones interprofesionales están cubriendo todos los sectores - con más opciones para el establecimiento de tales oganisations ahora transferidos a los fondos de desarrollo rural (véase más adelante). Además, la posibilidad de que los agricultores puedan negociar colectivamente los contratos para el suministro de aceite de oliva, carne, cereales y otros cultivos herbáceos se prevé bajo determinadas condiciones y garantías. La Comisión proporcionará directrices sobre posibles problemas relacionados con la ley de competencia.
En aras de la simplificación y la orientación al mercado, se suprimió una serie de esquemas de menor importancia o no utilizados (ayudas a la utilización de la leche desnatada y la leche desnatada en polvo en la alimentación animal y la caseína, la ayuda vinculada a los gusanos de seda!)
3. Desarrollo Rural
La política de desarrollo rural mantendrá su concepto de fundación actual éxito: Los Estados miembros o regiones seguirán para diseñar sus propios programas multi-anuales sobre la base del conjunto de medidas disponibles en la UE - en respuesta a las necesidades de sus propias áreas rurales. Estos programas serán cofinanciados de los sobres nacionales - donde los importes y porcentajes de cofinanciación se tratarán en el contexto del marco financiero plurianual. Las nuevas reglas para la 2 ª Pilar proporcionan un enfoque más flexible que el actual. Las medidas ya no se clasifican en la UE en "ejes" de los requisitos mínimos de gasto asociadas por eje. En su lugar, le corresponderá a los Estados miembros / regiones para decidir qué medidas que utilizan (y cómo) con el fin de alcanzar los objetivos fijados contra seis "prioridades" amplias y sus "áreas de interés" más detallados (sub-prioridades), sobre la base de análisis de sonido. Las seis prioridades cubrirán: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación, aumento de la competitividad de todos los tipos de agricultura y el manejo sostenible de los bosques, la promoción de la organización de la cadena alimentaria, incluida la transformación y la comercialización, y la gestión del riesgo, restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas, promover la eficiencia de recursos y la transición a una economía de bajas emisiones de carbono, y promoción de la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. Los Estados miembros tendrán que pasar por lo menos 30% de sus fondos para el desarrollo rural a cargo del presupuesto de la UE, sobre determinadas medidas relacionadas con la gestión y la lucha contra el cambio climático la tierra, y por lo menos 5% en el enfoque LEADER.
La política de desarrollo rural también operará en estrecha coordinación con otras políticas a través de un marco estratégico común a nivel de la UE ya través de acuerdos de asociación a nivel nacional que cubren todo el apoyo de los fondos europeos estructurales y de inversión (ESI) (el Fondo de Cohesión, FEADER, FEDER, FSE y FEMP) en el Estado miembro en cuestión.
En el nuevo período, los Estados miembros / regiones también tendrán la posibilidad de diseñar temática subprogramas que prestar atención especial a las cuestiones de detalle, tales como los jóvenes agricultores, pequeñas granjas, zonas de montaña, las mujeres de las zonas rurales, la mitigación del cambio climático / adaptación, la biodiversidad y las cadenas de distribución cortas. Las tasas más altas de apoyo estarán disponibles dentro de sub-programas en algunos casos.
El menú simplificado de medidas se basará en los puntos fuertes de las medidas disponibles en el período actual. Entre otras cosas, cubrirá:
Innovación : Este tema clave (y más concretamente la Asociación europea para la innovación planificada para la Productividad y Sostenibilidad Agrícola - el "EIP") se sirve de varias medidas de desarrollo rural, como "transferencia de conocimientos", "cooperación" y "inversiones en activos físicos" . La EIP promoverá eficiencia de los recursos, la productividad y el desarrollo de bajas emisiones y climate-friendly/-resilient de la agricultura y la silvicultura. Esto debe lograrse, entre otras cosas , mediante una mayor cooperación entre la agricultura y la investigación con el fin de acelerar la transferencia tecnológica a los agricultores;
Conocimiento - "una agricultura basada en el conocimiento" : Refuerzo de las medidas para servicios de asesoramiento agrícola (también relacionado con la mitigación del cambio climático y la adaptación a los retos ambientales y para el desarrollo económico y la formación);
Farm reestructuración / inversión / modernización : Becas todavía disponibles - a veces con tasas más altas de apoyo si están relacionados con la EIP o en proyectos conjuntos;
Jóvenes agricultores - una combinación de medidas pueden incluir las concesiones del negocio de puesta en marcha (hasta € 70 000), inversiones en activos físicos generales, capacitación y servicios de asesoramiento;
Pequeños agricultores : Negocios puesta en marcha de la ayuda hasta € 15 000 por pequeña granja;
Riesgo conjunto de herramientas de gestión : Seguros y fondos de inversión - para la cosecha y el tiempo de seguro, enfermedades de los animales [actualmente disponible en virtud del artículo 68 de la 1 ª Pilar] - ampliado para incluir opción de estabilización de los ingresos (lo que permitiría a un pay-out (hasta el 70% de las pérdidas ) de un fondo de inversión al caer los ingresos en un 30%);
Las agrupaciones de productores / organizaciones : Apoyo a la creación de grupos / organizaciones sobre la base de un plan de negocios y limitado a las entidades definidas como las PYME;
Medidas agroambientales - pagos del clima : los contratos conjuntos, enlace a la formación / información adecuada, una mayor flexibilidad cuando se extienden los contratos iniciales;
Agricultura Ecológica : Nueva medida independiente para una mayor visibilidad;
Silvicultura : Mayor apoyo / racionalizado a través de subvenciones y pagos anuales;
Las zonas de montaña : En las zonas de montaña y tierras de cultivo por encima de 62 º N, cuantía de las ayudas pueden ser de hasta 450 € / ha (aumento de 250 € / ha);
Otras zonas con limitaciones naturales específicas y otros : Nueva delimitación de zonas con limitaciones naturales (ANC) - a partir del 2018 a más tardar - basado en 8 criterios biofísicos, los Estados miembros conservan la flexibilidad de definir hasta un 10% de su superficie agrícola de concreto limitaciones para preservar o mejorar el medio ambiente;
Cooperación : posibilidades ampliadas de apoyo a la cooperación tecnológica, ambiental y comercial (por ejemplo, proyectos piloto, los planes ambientales conjuntas, el desarrollo de las cadenas de distribución cortas y los mercados locales);
No - las actividades agrícolas: Subvenciones para la puesta en marcha y desarrollo de las micro y pequeñas empresas;
Servicios básicos y renovación de pueblos: Las inversiones en infraestructura de banda ancha y las energías renovables pueden ir más allá de pequeña escala, la reubicación de las actividades / conversión de edificios cubiertos ahora;
LÍDER: G reater énfasis en el apoyo preparatorio de sensibilización y otra para las estrategias, promover la flexibilidad para trabajar con otros fondos en el ámbito local, es decir, la cooperación rural-urbana ; NB LEADER Ahora se utiliza como criterio común para la comunidad local LED el desarrollo de los siguientes Fondos ESI: el FEDER, el FSE, FEMP y el FEADER.
4. Reglamento horizontal
Controles: Requisitos de control se reducirá en las regiones donde los controles previos han mostrado buenos resultados, es decir, las normas están siendo debidamente respetado. Sin embargo, tendrán que ser aumentado en regiones controles en caso de problemas.
Servicio de asesoramiento a las explotaciones: La lista de cuestiones sobre las que los Estados miembros tendrán que ofrecer asesoramiento a los agricultores se ha ampliado para abarcar, más allá de la condicionalidad, los pagos directos verdes, las condiciones para el mantenimiento de las tierras optar a los pagos directos, en el Marco del Agua y S OSTENIBLE U se de P esticides Directivas, así como ciertas medidas de desarrollo rural.
Condicionalidad : todos los pagos directos determinados pagos de desarrollo rural y ciertos pagos de vid se siga vinculada al respeto de una serie de requisitos legales relacionados con el medio ambiente, el cambio climático, buenas condiciones agrícolas de la tierra, humano, animal y las normas fitosanitarias y bienestar de los animales. La lista se ha simplificado para excluir las normas que no existen obligaciones claras y controlables para los agricultores. El acuerdo confirma que el marco sobre el agua y el Uso Sostenible de los Plaguicidas Directivas serán incorporados en el sistema de condicionalidad, una vez que se ha demostrado que se han aplicado correctamente en todos los Estados miembros, y las obligaciones a los agricultores que han sido claramente identificados.
Cris es la reserva : Una reserva crisis se crea cada año por un importe de € 400 millones (a precios de 2011) por la aplicación de la disciplina financiera. Si no se utiliza la cantidad de una crisis que se reembolsará a los agricultores como los pagos directos en el año siguiente.
Transparencia: Los Estados miembros tendrán que proporcionar una total transparencia de todos los beneficiarios - con la excepción de aquellas explotaciones que son elegibles para el Programa de Pequeños Agricultores en dicho Estado miembro.
Monitoreo y evaluación de la PAC : la Comisión presentará un informe antes de finales de 2018 - y cada 4 años a partir de entonces - en el rendimiento de la PAC con respecto a sus objetivos principales - la producción de alimentos viable, la gestión sostenible de los recursos naturales, y equilibrado el desarrollo territorial.
5. Otros elementos
Alineación : En cuanto a la aplicación ulterior, una serie de cuestiones, en particular en relación con la regulación de la OCM única ha sido designada como sujeta a aprobación bajo (3) del artículo 43 y otros bajo (2) Artículo 43.
Régimen transitorio: El objetivo es que todos los nuevos Reglamentos entrarán en vigor el 1 de enero 2014 - y la Comisión puede ahora comenzar a trabajar en las normas de desarrollo de este Reglamento del Consejo. Sin embargo, dada la preparación necesaria, ya está claro que el Estado miembro de los organismos pagadores no tienen tiempo suficiente para que la administración y los controles necesarios para el nuevo sistema de pagos directos en su lugar por el comienzo del próximo año (cuando las formas del SIGC son enviado a los agricultores). Como resultado de ello, la Comisión ha presentado una propuesta separada que debe haber un año de transición para los pagos directos en 2014. En otras palabras, los nuevos elementos como el más ecológico y los Jóvenes Agricultores de recarga sólo se aplicarán a partir de 2015. Del mismo modo, se alienta a los Estados miembros a trabajar en sus programas de desarrollo rural plurianuales, que deben ser aprobados a principios del próximo año. Sin embargo, para ciertos elementos anuales, como las ayudas agroambientales, las reglas de transición deben aplicarse de manera que no se produzcan interrupciones en este tipo de régimen.
